南充市卫生和计划生育委员会

关于2017年度法治政府建设工作报告

2017年，我委认真贯彻省依法治省领导小组《关于贯彻落实省依法治省领导小组第六次会议精神的通知》和市依法治市领导小组会议，根据法治政府建设工作要点，认真开展卫生计生法制宣传教育，积极推进依法治理、依法治市，有效提升法治化管理水平。现将法治政府建设工作报告如下：

                                 一、2017年法治政府建设工作开展情况

（一）职能职责不断强化。一是健全组织机构。我委高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设工作放在各项卫生计生工作的重要位置来抓，切实加强对依法行政工作的组织领导，成立了以委主要领导为组长的依法治理领导小组，明确了委主要领导为第一责任人，亲自抓，负总责，分管领导为负责人，具体抓，具体负责，办公室设在委政策法规与科教科，负责卫生计生系统依法治理的具体组织、协调和实施。市直属卫生计生单位和各县（市、区）卫生计生部门均确定了法制联络员承担依法治市宣传教育工作，确保了依法治市工作有人管、有人干；二是目标任务明确。制定印发《南充市卫生计生委2017年法治政府建设工作要点》，对2017年法治政府建设工作进行了全面部署，对全系统法治政府建设工作总体目标、主要任务及工作措施提出明确要求，把法治政府建设工作纳入年度目标考核，列入年初制定的全委工作计划，积极推进法治政府建设工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。三是夯实基础。及时征订法律、法规书籍和报刊，为大家“充电”提供“精神食粮”。设立并公布“2662237”咨询电话，对外提供卫生计生法律咨询，并在网站接受社会咨询和投诉，畅通与群众交流的渠道。在市卫计委网站开辟“全面依法行政，打造法治卫生”和政策法规两个宣传专栏，在卫生计生微信平台加强法律法规知识宣传。购置电脑、数码相机、摄像机，租赁宣传车辆，为依法治市宣传提供物质保障。四是保障经费。我委每年将普法经费纳入财务预算，确保依法治市和普法宣传教育活动正常开展，推动了普法宣传资料征订和印制、网站正常运营、宣传用车、普法培训等工作落到实处，为普法工作提供有力的经费保障。

（二）依法修订规范性文件。强化规范性文件立、改、废工作，对卫生计生规范性文件进行了清理，所制定的规范性文件依法依规。我委清理有效文件 37个，失效文件6个，修改文件12个，废除文件10个。修订完善了《南充市突发公共卫生事件应急预案》等规范性文件；出台了《市级卫生计生行政审批事项“两集中两到位”工作方案》、《南充市卫生计生系统重大行政决策程序规定》等文件，进一步规范了市级行政审批和全市卫生计生系统重大行政决策行为。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行“三重一大”事项集体研究决策，完善了“三重一大”事项目录；加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，落实“一把手”不直接分管财务、工程项目、物质采购等具体事务的规定；推行落实新提任领导干部有关事项公开制度。

　　（三）切实强化“两法衔接”工作机制。严格执行《行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，建立卫生监督机构与公安机关治安部门打非联络员制度，制定和落实行政执法和刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度，不断完善移送标准和程序。加强政策研究，开展《医疗服务监督与刑事司法问责现况调查与对策研究》项目，研究卫生监督员在医疗服务监督中涉嫌渎职等被追究刑事责任的情况，强化卫生监督员责任意识、履职风险意识和自我保护意识，构建卫生监督执法的新举措。

（四）强化社会矛盾纠纷化解机制建设。依据《南充市卫生计生委行政调解工作制度》，进一步明确委行政调解工作领导小组职能、分工，健全行政调解工作机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。不断加强医患纠纷调解中心的能力建设，健全医患纠纷人民调解组织各项制度，充分发挥医患纠纷调解中心作为第三方调解的作用。坚持调解优先的原则，积极配合公安、司法、法院等部门，加强与医患纠纷人民调解组织的沟通、协调，引导患者通过第三方调解机构维护自身权益。全年无一例行政败诉案件。继续完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度，实行网上管理信访制度；依法推动“事要解决”，依法规范信访秩序，依法保障信访人合法权益，依法处理违法信访行为；完善医疗纠纷第三方调节机制，严厉打击“医闹”、“暴力伤医”等违法行为。

（五）坚持内部审计制度。建立领导班子制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了《党委会议事规则》、《主任办公会议制度》和《党委组织生活会制度》、《党委中心组学习制度》；制定了“三重一大”事项目录，实行“三重一大”事项集体研究决策。对法定的行政许可事项和全委重大事项都建立了内部审计制度。对重大卫生违法案件处理等实行合议制度，进行集体决策，不搞“一言堂”。

（六）健全法律顾问制度。聘请西华师大法学教授王波担任常年法律顾问，遇到重大事项，特别是程序性很强的具体事项，都及时召开联席会议，充分听取法律顾问意见；在发挥集体智慧、实行民主决策的基础上，坚持 “两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序“双合规”。同时，为进一步加强卫生计生系统行政执法工作，向社会公开招考了2名法律专业人员，从事卫生计生行政执法工作。

（七）健全重大行政决策制度。认真落实《南充市卫生计生系统重大行政决策程序规定》，完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。建立重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范审核范围、内容、程序、方式。落实行政行为风险提示制度，强化行政决策风险源头性控制，通过重大执法决定和规范性文件合法性审查、行政复议、诉讼案件办理、行政执法案卷评查等途径发现苗头性、倾向性问题，从中梳理出行政行为风险点，并及时作出行政行为风险提示。

（八）落实行政复议和行政应诉制度。健全市级卫生行政复议机构，印发了《南充市市卫生和计划生育委员会行政复议和行政应诉工作办法》，进一步明确了卫生行政复议和卫生行政应诉制度，完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。畅通卫生行政复议申请渠道，方便当事人提出申请，依法受理、办理行政复议案件，履行复议被申请人义务，加大案件和解、调解力度，有效化解行政争议。今年以来未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。上半年成都金盘电子科大多媒体技术有限公司诉我委县医院信息化平台建设项目合同纠纷案，经多方调解一致，原告方主动撤诉。全年无一例行政败诉案件。

（九）开展“法律七进”活动。协调市委党校将艾滋病防治条例纳入党校培训课程；每年在市内高校组织开展艾滋病防治宣传巡回演出。结合职业病防治宣传周、世界防治结核病日、世界母乳喂养周、世界狂犬病日、精神卫生日等各类宣传月（周、日）和新医改、“单独两孩”政策出台时机，编印南充市卫生计生法律法规宣传册，深入乡村、企业、社区、学校、单位等，把法律送到企业主和居民等人群手中，有效推进“法律七进”活动向面上拓展，向基层延伸。

（十）认真落实干部法纪档案。根据《干部法纪档案实施方案》（南法组【2015】24号）要求，我委今年对在职的44名干部建立了干部年度法纪档案，内容包括法纪考试成绩、学法用法情况、遵纪守法情况、考核等次、考核小组意见等。通过干部法纪档案的建立，随时掌握学法守法情况，逐步增强干部学法守法用法意识。

（十一）开通“阳光政务”和“行风热线”。积极组织人员参与南充市举办的“阳光政务”热线节目，主要领导亲自带队到市广播电台直播室，与全市听众进行交流。以此为契机，以听众咨询和反映的问题为载体，加强卫生计生法律宣传，社会反响较好，宣传效果明显。

                                    二、2018年法治政府建设工作打算

为深入学习宣传贯彻党的十九大全面依法治国重大决策部署，科学谋划2018年依法治政府建设工作，结合实际，现将有关工作打算如下：

（一）科学制定2018年法治政府建设工作要点

为深入学习宣传贯彻党的十九大全面依法治国重大决策部

署，要科学谋划好2018年法治政府建设工作。根据市委市政府的要求，结合实际，科学制定《南充市卫生计生委2018年法治政府建设工作要点》，对2018年依法治政府建设工作进行了全面部署，把法治政府建设工作纳入年度目标考核，列入年初制定的全委工作计划，并制定《2018年度法治政府建设工作目标考核表》，发至各县（市、区）卫计局、委机关科室及委直属单位，分解任务，落实责任，切实抓好落实。

（二）认真落实部门主要负责人履行推进法治建设工作

强化履职尽责，严格践行《四川省党政主要负责人履行推进法制建设第一责任职责实施办法》的各项要求。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度，推进“放管服”工作落实，依法合规制定规范性文件，全面推进政务公开。以建立健全规范权力运行的制度机制为根本，扎实推进法治机关建设，坚决杜绝行政不作为、乱作为。高质量组织实施“七五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，实现法治机关建设与普法工作相互嵌入、深度融合。为确保学法、用法、普法工作落到实处，坚持将推进法治建设纳入发展改革年度工作计划和考核指标体系，作为部门评优和干部任职、定级、晋升、调任的重要依据。

（三）大力宣传贯彻党的十九大全面依法治国重大决策部署

要高度重视全面依法治国基本方略和全面依法治市实践的学习宣传。“坚持全面依法治国”是习近平总书记在党的十九大报告中提出的新时代中国特色社会主义思想的核心内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。全面推进依法治市，建设法治南充是市委贯彻落实依法治国基本方略的重大决策部署，积极广泛宣传全面依法治国基本方略和法治南充建设进展既是全面推进依法治市、大力培育法治文化、加快推进全面守法的一项重要工作，也是深化社会主义核心价值观教育的核心内容及法治建设领域全面加强意识形态工作的重大任务。全市卫计系统要认真贯彻落实党的十九大报告精神，高度重视学习宣传坚持全面依法治国、深化依法治国实践的新思想新理念新要求，以及全面依法治省的重大决策部署、理论实践及进展成效，推动党员干部带头尊法学法守法用法，主动思考、探索和实践法治，不断增强依法执政本领，提升运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力水平。

（四）严格规范行政执法行为。要严格执行行政处罚案件合议制度，集体讨论，进一步规范行政执法自由裁量权，对案情复杂或处罚较重的案件实施审批备案制度，在合议的基础上，报经局机关审批后实施。

（五）加强经费和人员保障。将加大对普法的经费、人员的投入力度。

（六）创新普法宣传载体。普法宣传应构建新模式，线上平台（手机报、门户网站、普法网、微信和微博）、线下队伍、多个法律援助工作站点整合集成，共同发力，实现法律援助信息发布可及化、沟通交流现代化、援助服务简便化的目标，打通法律援助的“断头路”，解决法律援助“服务群众最后一公里”问题。

南充市卫生和计划生育委员会

                       2017年12月1日